11月1日-2日，浙江全省人大立法工作座談會在杭州舉行。

　　這個會議年年開，今年卻有所不同。最大的亮點，莫過于會上通報了全國人大常委會法工委有關加強同浙江人大工作聯(lián)系支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的文件精神。這是全國人大專門委員會、常委會工作委員會首個支持我省共同富裕示范區(qū)建設的文件。

　　為此，會議規(guī)格全面提高，所有設區(qū)的市人大常委會由主任參加會議，還邀請了省委辦公廳、省政府辦公廳、省委改革辦等省有關單位負責人，全面交流匯報了近年來全省立法工作情況和明年打算。

　　從這樣一場會議來看浙江近年立法特點及未來立法方向，再合適不過。站在新的起點上，高質量做好地方立法工作，浙江又有什么打算?不妨從三個關鍵詞來看。

　　關鍵詞一：共富

　　作為實現(xiàn)共同富裕的重要試驗田，浙江不僅自身要實現(xiàn)高質量發(fā)展，更要形成可復制推廣的共同富裕體制機制和經驗做法，為中國式現(xiàn)代化提供樣本和經驗。

　　立法，正是其中關鍵一手。以法治護航共同富裕示范區(qū)建設，是人大作為立法機關當下及未來最重要的任務之一。

　　共同富裕涉及方方面面，不可能以一部法規(guī)包羅萬象。因此，我省探索創(chuàng)新了“1+N”法規(guī)制度體系模式——以一部綜合性基礎性地方性法規(guī)為主體、若干部相關領域具體地方性法規(guī)為主要內容。

　　“這也是全國人大法治支持中的具體舉措之一?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，這是國家最高立法機關對浙江立法工作創(chuàng)新的充分肯定。

　　體系化推進，就像先搭好房子的四梁八柱，在后續(xù)探索實踐中不斷添磚加瓦。去年制定的鄉(xiāng)村振興促進條例、醫(yī)療保障條例，就是關鍵的“一塊磚”。目前，作為體系主體的高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)促進條例草案已完成初審，促進中小企業(yè)發(fā)展條例、平安建設條例等先行示范領域具體法規(guī)的制定也在有序推進。

　　共同富裕建設沒有先例，先行先試中，難免會有與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應的情況。全國人大法治支持文件為浙江提供了充足的底氣，全文多處提到支持浙江先行先試，包括在法治軌道上支持和鼓勵浙江先行先試、探索創(chuàng)新、完善提升，以及浙江通過地方性法規(guī)、人大決定決議、政府規(guī)章等形式開展制度機制創(chuàng)新探索等。

　　利用全國人大法治支持的契機，浙江未來推進共同富裕立法的方向也已明確——一方面，圍繞山區(qū)26縣高質量發(fā)展、擴中提低等重大改革任務，找準立法切口，梳理分析立法需求；另一方面，在數(shù)字化改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重點領域，加大先行力度，強化制度創(chuàng)設與系統(tǒng)集成。

　　關鍵詞二：改革

　　截至目前，省十三屆人大及其常委會共制定法規(guī)51件、修訂12件、修改88件、廢止23件，立法總數(shù)比上一屆增長18%，其中新制定法規(guī)數(shù)量增長31%。

　　回顧五年立法答卷，浙江立法尤其注重改革的“一大一小”。

　　大，指的是與改革大事同頻共振?！白疃嗯芤淮巍备母铩⒋龠M民營企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化改革，這樣的大事上，浙江立法工作總是及時跟進。今年高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)促進條例制定中，更是做到了邊改革、邊立法。

　　小，指的是“小切口”“小快靈”，聚焦實際情況“對癥下藥”。2020年2月新冠肺炎疫情防控最吃勁的時候，浙江就以決定的形式，回應法治急需。此外，不少小問題也入了“法眼”，例如公路條例，在全國首創(chuàng)高速公路故障車輛免費拖曳的規(guī)定，精神衛(wèi)生條例則率先將心理健康體檢納入體檢常規(guī)項目。

　　五年間，浙江出臺了10多部在全國范圍內具有創(chuàng)制性、辨識度的重要法規(guī)，不少經驗在全國推廣或者被國家立法吸收，有效發(fā)揮了地方立法的實施性、補充性、試驗性作用。

　　放眼市一級立法工作，濃郁的地方特色更為明顯。會議現(xiàn)場，杭州市人大常委會就提到，杭州專門為一片葉子立一部法，對西湖龍井茶文化傳承、產業(yè)發(fā)展、品質保護、品牌保護等內容作出明確規(guī)定。

　　在其他設區(qū)的市，這樣立足地方立法需求的法規(guī)比比皆是。紹興為黃酒立法，金華為火腿立法，均為地方“金名片”有序發(fā)展提供法治保障；《湖州市綠色金融促進條例》促進全市全面綠色低碳轉型，《麗水市革命遺址保護條例》引入保護管理人制度，都是立足本市實際，解決自身問題。

　　關鍵詞三：人民

　　會上，省發(fā)改委、省司法廳，杭州、寧波、溫州市人大常委會分別就各自立法工作交流發(fā)言。每家發(fā)言時間不超過6分鐘，但都在同一個主題上著墨頗多——開門立法。

　　這也是近年立法工作的共識：立法不是個別部門或是專家的事，而是以提升人民群眾獲得感為出發(fā)點，必須體現(xiàn)人民意志、滿足人民意愿、維護人民利益，立法全過程都要能聽見來自人民的聲音。

　　立法切中民生關鍵，離不開充盈的民意和完善的民主制度體系。為此，全省各級人大不斷完善立法中的民意征求渠道，對關系人民群眾切身利益的立法項目，采用聽證會、論證會、座談會、發(fā)放調查問卷等形式聽取意見。以《寧波市公筷使用規(guī)定》為例，整個立法起草過程中，共有31萬人次寧波市民參與其中。不僅法規(guī)充分吸納民智，意見建議征集本身也是一次普法的過程，從源頭增強了市民的守法自覺。

　　作為開門立法的重要渠道，基層立法聯(lián)系點已在全省落地生根。去年3月，省人大常委會重新設立22個基層立法聯(lián)系點，輻射帶動設區(qū)的市人大設立240個聯(lián)系點，形成了覆蓋全省的基層立法聯(lián)系點工作體系。除了人大系統(tǒng)，省司法廳也設立了40余個基層立法聯(lián)系點和144個民營企業(yè)立法聯(lián)系點，并組建專門立法志愿者隊伍，打造立法“民意直通車”。

　　浙江立法的大門，還將開得更大。

　　目前，全省上千個代表聯(lián)絡站，正在迭代升級成為全過程人民民主基層單元。法規(guī)意見征求，就是基層單元的重要職能之一。今年6月以來，省人大常委會開始嘗試將省法規(guī)草案發(fā)送至基層單元征求意見，已有8.6萬余人次參與。未來，全省將有更多重點立法項目、重大立法問題走進基層單元，確保每一部法規(guī)都裝滿民意。