臺(tái)傳媒記者項(xiàng)瑤瑩

青山綠水間，不再是單打獨(dú)斗的村落，而是握指成拳的振興“方陣”；共富路上，不僅要有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的火花，更要有法治護(hù)航的堅(jiān)定基石……如今，一場(chǎng)以“黨建紅”引領(lǐng)、“法治藍(lán)”保障的鄉(xiāng)村共富變革正蓬勃展開(kāi)，其動(dòng)力引擎便是全國(guó)首創(chuàng)、備受矚目的臺(tái)州片區(qū)組團(tuán)“1+1+9”工作機(jī)制。

何為“1+1+9”？它以黨建為引領(lǐng)，立法為支撐，核心在于走實(shí)走深“九聯(lián)路徑”——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、股份聯(lián)持、規(guī)劃聯(lián)繪、品牌聯(lián)創(chuàng)、區(qū)域聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)通、村企聯(lián)營(yíng)、古村聯(lián)興、工坊聯(lián)富。

“這九條路徑，如同九根堅(jiān)韌的絲線，通過(guò)一體化推進(jìn)、全域化規(guī)劃、規(guī)范化打造，將散落的村莊珍珠串成璀璨項(xiàng)鏈，旨在重構(gòu)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、激活沉睡資源、優(yōu)化要素配置，最終繪就片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的嶄新藍(lán)圖，為鄉(xiāng)村共富提供系統(tǒng)性解決方案。”臺(tái)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從探路到立法：一部創(chuàng)新實(shí)踐的演進(jìn)史

早在2018年，天臺(tái)縣就創(chuàng)新提出“片區(qū)組團(tuán)發(fā)展”模式，“大塔后片區(qū)”率先發(fā)力，走出一條多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，成為該縣片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展四大重要片區(qū)之一。

2019年11月8日，全省深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。會(huì)上，首創(chuàng)提出的片區(qū)組團(tuán)經(jīng)驗(yàn)得到高度肯定并在全省推廣。

2022年以來(lái)，我市迭代推進(jìn)“中心鎮(zhèn)+中心村+特色村”（1+X+Y）片區(qū)組團(tuán)建設(shè)模式，全面推進(jìn)“黨建聯(lián)建引領(lǐng)、數(shù)字改革推動(dòng)、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、全域土地整治、高端要素注入、集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、村民全體持股”集成改革七要素，全市域啟動(dòng)多個(gè)改革試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全省鄉(xiāng)村振興十大“最佳創(chuàng)新案例”并在全國(guó)擴(kuò)大有效投資工作會(huì)議上展出。

2024年，我市以更高要求提升格局站位，將片區(qū)組團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展列入市委市政府重要議事日程，在全國(guó)首創(chuàng)《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》立法。

今年5月1日，這部地方性法規(guī)正式施行，而依托“1+1+9”工作機(jī)制，我市片區(qū)組團(tuán)發(fā)展也正式步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道。

從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)共富”：機(jī)制催化下的共富圖景

以天臺(tái)縣“大塔后片區(qū)”為例，在“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，該片區(qū)深化黨建聯(lián)建，構(gòu)建“1名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名街道領(lǐng)導(dǎo)主抓、9個(gè)村社落實(shí)N項(xiàng)任務(wù)”的“1+1+9+N”三級(jí)聯(lián)動(dòng)“動(dòng)力主軸”，配合村社干部月會(huì)商、“紅色CEO”隊(duì)伍等創(chuàng)新舉措，黨建的“紅色引擎”與發(fā)展的“利益紐帶”深度咬合，催化出了“1+1＞2”的聚變效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，片區(qū)內(nèi)村均集體經(jīng)營(yíng)性收入從2020年的12萬(wàn)元增長(zhǎng)到2024年的51萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)超40%。

再看臨海市“溪望谷片區(qū)”。近年來(lái)，該片區(qū)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷豐富“村企聯(lián)營(yíng)”模式，曾經(jīng)一度“空心化”、產(chǎn)業(yè)匱乏的發(fā)展洼地?fù)u身變成開(kāi)發(fā)熱土。憑借著“政府引領(lǐng)+國(guó)資投資+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+聯(lián)村入股+四金富民”的共富模式，“溪望谷片區(qū)”逐漸走出一條“靠山吃山、靠水吃水”的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，沿溪各村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破100萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)幅度超300%。景區(qū)的發(fā)展，還創(chuàng)造了500余個(gè)就業(yè)崗位，讓村民在“家門(mén)口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

在“1+1+9”機(jī)制的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，我市鄉(xiāng)村共富新動(dòng)能澎湃奔涌?！熬G水青山”的生態(tài)顏值熠熠生輝，“金山銀山”的發(fā)展價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。椒江“大陳片區(qū)”的旅游全島化，黃巖“柔川片區(qū)”的“陪伴式”規(guī)劃，三門(mén)“亭旁片區(qū)”的“古村聯(lián)興”，溫嶺“石塘片區(qū)”點(diǎn)“石”成金……機(jī)制賦能下的鄉(xiāng)村蝶變新圖景，生動(dòng)詮釋了可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興“臺(tái)州路徑”。

從“資源推動(dòng)”到“改革驅(qū)動(dòng)”：無(wú)限可能的鄉(xiāng)村未來(lái)

在仙居縣湫山鄉(xiāng)的楊梅林中，村民們正用茶餅發(fā)酵的肥料養(yǎng)護(hù)百年古楊梅樹(shù)。“以前古楊梅賣(mài)不上價(jià)，現(xiàn)在鮮果收購(gòu)價(jià)翻十幾倍，每畝地可增收兩萬(wàn)元！”仙居縣特產(chǎn)技術(shù)推廣中心副主任應(yīng)錚崢指著樹(shù)下混種的茶樹(shù)、林間奔跑的土雞和蜂箱介紹，“‘梅茶雞蜂’系統(tǒng)里，每樣都是寶?！边@套被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)證的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過(guò)數(shù)字化監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓13425棵古楊梅樹(shù)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，更催生了20多家楊梅釀酒企業(yè)。

仙居的蛻變，是臺(tái)州激活鄉(xiāng)村“人、地、錢(qián)”三大要素的生動(dòng)縮影。近年來(lái)，我市緊抓“人才”關(guān)鍵，強(qiáng)化青年入鄉(xiāng)政策扶持，實(shí)施“三個(gè)五”培育行動(dòng)，累計(jì)培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”5.1萬(wàn)名、農(nóng)創(chuàng)客8502名。針對(duì)村莊分散特點(diǎn)，大力實(shí)施土地綜合整治，釋放和優(yōu)化片區(qū)用地空間。同時(shí)，建立財(cái)政資金向片區(qū)集中投入機(jī)制，優(yōu)先安排項(xiàng)目、配套要素，市級(jí)財(cái)政對(duì)精品片區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。

人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放的強(qiáng)大動(dòng)能，與土地、資金的高效整合產(chǎn)生了顯著的乘數(shù)效應(yīng)。玉環(huán)大龍灣片區(qū)依托“1號(hào)公路”，深度開(kāi)發(fā)山海風(fēng)光與民俗文化資源；路橋區(qū)則打造“濱海漁耕”共富帶，布局50個(gè)項(xiàng)目撬動(dòng)238億元投資……從仙居的千年楊梅林到路橋的智慧漁村，一首資源貫通與改革驅(qū)動(dòng)協(xié)同奏效的發(fā)展交響曲正在上演，勾勒出無(wú)限可能的鄉(xiāng)村未來(lái)。

臺(tái)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)深化片區(qū)組團(tuán)“1+1+9”工作機(jī)制實(shí)踐，強(qiáng)化法規(guī)政策落地見(jiàn)效，并總結(jié)提煉各試點(diǎn)片區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，打造更多共建共享共富新模式，為全省乃至全國(guó)探索黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航下的鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式共富新路貢獻(xiàn)更多“臺(tái)州智慧”和“臺(tái)州方案”。