原題：
以“書記工程”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展
——合肥市加強(qiáng)城市基層黨建工作綜述
習(xí)近平總書記指出，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。
合肥作為中組部確定的城市基層黨建示范市，近年來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委有關(guān)決策部署，以堅(jiān)定的政治自覺、高度的主責(zé)意識(shí)、強(qiáng)烈的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市基層黨建工作的戰(zhàn)略重要性，將其擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體建設(shè)，城市基層黨建不斷創(chuàng)新發(fā)展，城市基層治理持續(xù)提檔升級(jí)。
書記帶頭——城市基層黨建系統(tǒng)推進(jìn)更加有力
堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。省委常委、市委書記宋國權(quán)帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建、基層治理工作一系列重要指示精神，多次主持召開市委書記專題會(huì)議、深改委會(huì)議和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等進(jìn)行部署推動(dòng);立足長三角世界級(jí)城市群副中心定位，對(duì)表中央、中組部部署要求，對(duì)標(biāo)上海、杭州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)市級(jí)層面制度設(shè)計(jì)，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》，以2019年市委1號(hào)文件印發(fā)，同步配套深化街道體制改革等8個(gè)文件，形成了比較完整的政策制度體系。
2019年2月13日，市委召開城市基層黨建暨基層治理工作會(huì)議，釋放出“推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，提升城市基層治理能力水平”的強(qiáng)烈信號(hào)。加強(qiáng)城市基層黨建工作，正式作為市委“1號(hào)課題”、各級(jí)黨委“書記工程”全面啟動(dòng)實(shí)施。
此外，市委還成立城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，統(tǒng)籌32個(gè)部門工作資源，加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建與基層治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督促指導(dǎo)。
各城區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)落實(shí)，形成書記帶頭、以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。
深化改革——街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能顯著增強(qiáng)
2019年6月，常青街道按照市委“1+8”文件要求，在包河區(qū)率先啟動(dòng)街道“大部門制”改革，原先的26個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被整合成8個(gè)，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和辦事質(zhì)量明顯提升。
街道黨組織是連接各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，街道體制不改革，黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理就會(huì)落空。市委抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，按照“三抓一增強(qiáng)”要求，大力推進(jìn)街道黨組織“賦權(quán)、減負(fù)、增配”。
各地普遍按要求制定了街道權(quán)責(zé)清單，明確街道主要承擔(dān)加強(qiáng)黨的建設(shè)等7項(xiàng)職能，全面取消了街道招商引資任務(wù)及相應(yīng)考核指標(biāo)。出臺(tái)具體操作辦法，將城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財(cái)物等下放給街道，實(shí)行“區(qū)屬、街管、街用”。
同時(shí)，市本級(jí)壓縮185個(gè)行政編制充實(shí)到城區(qū)街道，街道平均行政編制達(dá)18.8個(gè)，各街道從事黨建工作專職人員不少于5名，街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的力量有效增強(qiáng)。
截至目前，各街道普遍完成“大部門制”改革，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”。
減負(fù)增效——社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮
2019年下半年，一場“減牌子、減事務(wù)、減考核，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)”的專項(xiàng)行動(dòng)在全市社區(qū)轟轟烈烈展開。“以前社區(qū)掛的牌子琳瑯滿目，現(xiàn)在經(jīng)過清理，大廳外只保留‘黨組織委員會(huì)、居民委員會(huì)’2塊牌子，內(nèi)部功能室只懸掛1～2塊識(shí)別牌，看上去清爽多了，群眾來辦事也一目了然。”高新區(qū)蜀峰灣社區(qū)黨總支書記李倫浩說。
把社區(qū)黨組織建強(qiáng)，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。
市委認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”部署，全面實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)依法履職和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，社區(qū)常規(guī)性事務(wù)由156項(xiàng)減少到73項(xiàng)，精簡率達(dá)53.2%。涉及社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)一律取消。賦予社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、榮譽(yù)申報(bào)等的評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)公共服務(wù)單位的評(píng)價(jià)和年檢年審的建議權(quán);社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)有關(guān)人事安排、重要事項(xiàng)決定、資金使用等發(fā)揮主導(dǎo)作用。
市委還出臺(tái)《社區(qū)工作者管理辦法》，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)工作者崗位等級(jí)和薪酬待遇的指導(dǎo)意見》，將社區(qū)工作者崗位等級(jí)分為四級(jí)十二檔，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。
打破壁壘——城市基層黨建整體效應(yīng)不斷提升
2019年6月26日，一場“鄰里同心”黨建共建項(xiàng)目總結(jié)表彰會(huì)在廬陽區(qū)三孝口街道舉行。會(huì)上，參與打分評(píng)選的普通黨員和服務(wù)對(duì)象為獲獎(jiǎng)的31家黨建聯(lián)席會(huì)成員單位頒獎(jiǎng)，17項(xiàng)黨建服務(wù)項(xiàng)目得到表彰。項(xiàng)目實(shí)施一年來，共開展活動(dòng)82場，參與黨員近千人次，走訪慰問困難家庭等近300戶，惠及居民群眾近1.5萬人次。
同一區(qū)域不同領(lǐng)域黨建互聯(lián)互通，是提高城市基層黨建整體效應(yīng)的重要前提，市委牢牢抓住系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)這一根本要求。
在縱向上，推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)普遍成立城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道、社區(qū)普遍建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，55名區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和443名街道(鎮(zhèn))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人，建立健全調(diào)度通報(bào)、督促檢查等制度，城市基層黨建一貫到底、以上帶下、以下促上的“動(dòng)力主軸”不斷擰緊建強(qiáng)。
在橫向上，打破行政隸屬“壁壘”，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，深化駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，讓“地理”上的“近”轉(zhuǎn)化為“情感”上的“親”;深化市直單位與城鄉(xiāng)基層“四聯(lián)四定”工作，1900多個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、2.7萬名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，城市基層黨建“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
黨建引領(lǐng)——城市基層治理成效日益顯現(xiàn)
小區(qū)公共路燈維修好了，3號(hào)樓單元門臺(tái)階安全隱患問題解決了……這一切變化的背后，是因?yàn)槿罕娪龅绞聝河辛丝梢栽谝黄鹕塘拷鉀Q的議事平臺(tái)。“以前我們反映問題，社區(qū)要協(xié)調(diào)好久才能得到解決，現(xiàn)在有了社區(qū)‘黨群議事會(huì)’，不但主動(dòng)找問題，而且解決的效率還很高!” 瑤海區(qū)勝利路街道鳳凰橋社區(qū)的何女士由衷而發(fā)。
服務(wù)群眾、造福群眾，是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民服務(wù)作為義不容辭的責(zé)任，把讓群眾滿意作為黨建引領(lǐng)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的城市基層治理難題，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，在解決問題、服務(wù)群眾中夯實(shí)執(zhí)政根基，提升治理效能。
針對(duì)“最后一公里”問題，按照常住居民300～500戶或1000人左右為單位，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格5346個(gè)，實(shí)行全市統(tǒng)一編碼，打造基層治理“一張網(wǎng)”;同步構(gòu)建“社區(qū)黨委(黨總支)—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”網(wǎng)格化組織體系，健全“巡查、報(bào)告、解決、督查、反饋”等工作機(jī)制，做實(shí)網(wǎng)格化黨建、促進(jìn)精細(xì)化治理。
針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理“老大難”問題，成立市、區(qū)兩級(jí)物業(yè)行業(yè)黨委，推行“黨建引領(lǐng)、多方參與”治理架構(gòu)，推進(jìn)“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會(huì)”建設(shè);完善在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)“三位一體”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決群眾身邊的物業(yè)問題1.5萬多個(gè)。
強(qiáng)化保障——城市基層服務(wù)承載能力不斷提升
吃飯來社區(qū)食堂，維修找便民小棧，辦事去社區(qū)服務(wù)大廳，休閑健身到文體活動(dòng)中心。2019年5月20日，合肥經(jīng)開區(qū)海恒社區(qū)黨群服務(wù)中心正式揭牌啟用。這是按照新的標(biāo)準(zhǔn)建成投入使用的全市第一家街道級(jí)黨群服務(wù)中心，同時(shí)也是一個(gè)集黨務(wù)、政務(wù)、便民于一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。
各地按照市委文件要求，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，一年來建成并投入使用區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心1個(gè)、街道級(jí)的29個(gè)、社區(qū)級(jí)的393個(gè)、片區(qū)級(jí)的168個(gè)，初步形成高效便捷的服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)合推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，加大街道社區(qū)信息化建設(shè)，打造社區(qū)服務(wù)管理一體化融合平臺(tái)。建成“一站通”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)智慧化，目前，已覆蓋到主城區(qū)352個(gè)城市社區(qū)。搭建社會(huì)治理“一網(wǎng)清”平臺(tái)，整合社區(qū)信息采集、社區(qū)事務(wù)管理、“社管通”、社區(qū)調(diào)度等4個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理智慧化。在城區(qū)全面建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，已為1.3萬多名老人提供家政、保潔、送餐等服務(wù)。
在嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)社區(qū)每年10萬元為基數(shù)、每名黨員增加200元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2019年以來，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共下?lián)軆蓚€(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共2億多元，同時(shí)出臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保有效發(fā)揮作用。
汗水澆灌收獲，實(shí)干篤定前行。一年來，一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地、一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)破題，城市黨組織體系更加健全，基層黨組織活力充分激發(fā)，引領(lǐng)基層治理更有作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
