臺傳媒記者符薇薇
8月5日，在椒江大陳島上的“小藍(lán)之家”，不時(shí)有漁民送來從海邊撿來、打撈起的塑料垃圾。這些海洋垃圾經(jīng)處理后將變廢為寶，被做成行李箱、手機(jī)殼等產(chǎn)品。
發(fā)端于臺州的“藍(lán)色循環(huán)”治理模式，在運(yùn)行和推廣中又多了一部法規(guī)支撐——7月31日，省十四屆人大常委會第十八次會議批準(zhǔn)《臺州市海洋塑料廢棄物治理規(guī)定》，這是全國首部海洋塑料廢棄物治理地方性法規(guī)，也是臺州市人大常委會共富系列法規(guī)中的第10位“成員”。
自2015年全省首批獲得地方立法權(quán)至今，臺州市人大常委會緊扣時(shí)代脈搏，聚焦發(fā)展所需、百姓所盼、民心所向開展立法，23部地方性法規(guī)陸續(xù)落地，并實(shí)現(xiàn)多個(gè)“全國首創(chuàng)”“全省率先”，用十年交出了一份寫滿臺州特色、民生溫度的立法答卷。
以法助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
在溫嶺大溪鎮(zhèn)，臺州陸霸機(jī)電科技有限公司“年產(chǎn)20萬臺太陽能智能變頻高速深井泵技改項(xiàng)目”正在加速建設(shè)中。該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年銷售額超2.2億元，利稅1200萬元。
項(xiàng)目的落地，離不開《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》和《臺州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》的助力?！皟刹俊稐l例》的落地，對我們這樣的小微企業(yè)發(fā)展有很大幫助，讓我們能夠依靠信用獲得金融支持，放大了企業(yè)誠信經(jīng)營的優(yōu)勢，為我們爭取項(xiàng)目提供助力。”公司董事長陳劍利說。
臺州是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，以誠待人、以信興商素來是臺州商人的“營商法寶”?！爸泼駹I經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，則是臺州市人大常委會十年立法探索中的高頻詞。
2020年7月1日，《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》正式實(shí)施，以地方立法形式來引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)全市企業(yè)走誠信發(fā)展之路。
2023年7月1日，《臺州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，專門規(guī)定為小微企業(yè)提供各種便利化金融產(chǎn)品和政策性融資擔(dān)保等政策，以金融保障促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。
兩部《條例》雙向發(fā)力，為臺州民營企業(yè)構(gòu)建“信用好—易貸款—更重信用”的良性循環(huán)，也為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。2024年，全市小微企業(yè)貸款余額5103.05億元，同比增長19.9%，占各項(xiàng)貸款比例高于省均7.05個(gè)百分點(diǎn)。
為激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，《臺州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》于2024年1月1日起施行，在法律層面保障企業(yè)、院校參與校企合作的權(quán)益，有效激勵(lì)民營企業(yè)增加人才和創(chuàng)新投入，積極打造職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)雙向奔赴、同頻共振、融合發(fā)展的“臺州模式”。
以法護(hù)航社會高水平共富
8月1日晚，一場點(diǎn)燃夏日的鄉(xiāng)村音樂節(jié)，在天臺赤城街道塔后村上演。
這不僅是一場鄉(xiāng)村文化盛宴，更是天臺“大塔后片區(qū)”協(xié)同發(fā)展的生動縮影。作為臺州片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的先行者，這個(gè)曾經(jīng)的窮山坳，如今已華麗轉(zhuǎn)身為年接待游客138萬人次、旅游總收入超3.4億元的共富樣板。
“大塔后片區(qū)”組團(tuán)帶來的“蝶變”，轉(zhuǎn)化為臺州市人大常委會“共富立法”的靈感來源。今年5月1日，《臺州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》正式實(shí)施，這部充滿臺州地方特點(diǎn)的法規(guī)將為臺州鄉(xiāng)村振興注入新的法治動力?！捌瑓^(qū)組團(tuán)發(fā)展的做法得到肯定，有了這部新法規(guī)，我們未來發(fā)展底氣和勁頭都更足了！”塔后村黨總支書記、村委會主任陳孝形說。
“共富工坊”是臺州深化“千萬工程”、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。2023年10月，臺州市人大常委會為“共富工坊”立法，出臺全國首部“共富工坊”建設(shè)地方性法規(guī)《臺州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》，讓“共富工坊”建設(shè)有法可依、有章可循。
如今，全市“共富工坊”數(shù)量已達(dá)1847家，帶動5.8萬名農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收7.6億元，為農(nóng)民致富增收添渠道。
“擴(kuò)中提低”是通往共同富裕的“船和橋”，而技術(shù)工人是“擴(kuò)中提低”的重點(diǎn)群體。隨著《臺州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》的落地實(shí)施，臺州技術(shù)工人群體最為關(guān)心的收入待遇、工作待遇、學(xué)歷待遇、社會待遇四大難題都有望找到更優(yōu)“解法”。
王奕奕是浙江樂普藥業(yè)阿托伐他汀車間技術(shù)主管，這部法規(guī)帶來的新氣象他深有感觸?！拔覐臉I(yè)近20年，從一線技術(shù)人員到技術(shù)主管，我感受到社會上的‘藍(lán)領(lǐng)歧視’正逐漸被打破，相信未來技術(shù)工人的生活會越來越有奔頭。”
以法回應(yīng)群眾美好新期盼
“地方立法工作應(yīng)著眼民生，目的是解決實(shí)際問題和矛盾?！痹谂_州市地方立法專家?guī)斐蓡T王靈平看來，過去十年，臺州市人大常委會堅(jiān)持“民主立法”，從“小切口”入手，為民生改善和基層治理注入法治新動能。
這樣的思路，在《臺州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》和《臺州市物業(yè)管理?xiàng)l例》中可見一斑。
兩部《條例》的立法前期，均通過“立法民意通”充分征集民意、了解群眾訴求。群眾只需一部手機(jī)，就可提交對該立法選題的意見建議，讓地方立法真正建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。
同樣的立法實(shí)踐還體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。
為回應(yīng)群眾最為關(guān)切的居住問題，《臺州市城市更新條例》以法規(guī)形式凝練出城市更新的“臺州模式”，為實(shí)施城市更新行動提供政策支撐和規(guī)范路徑，推進(jìn)臺州高質(zhì)量“二次城市化”。
為精細(xì)立法打通城市治理“末梢神經(jīng)”，在全省率先制定《臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，為全面實(shí)施新型城市化提供重要法治保障。
為規(guī)范和加強(qiáng)居住出租房屋安全管理，創(chuàng)制性制定《臺州市居住出租房屋安全管理規(guī)定》，將臺州首創(chuàng)的居住出租房屋旅館式管理機(jī)制固化提升，成為浙江流動人口管理和服務(wù)的創(chuàng)新品牌。
為解決電梯安全管理問題，《臺州市電梯安全管理規(guī)定》實(shí)施，規(guī)范電梯服務(wù)市場，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的多元化安全管理體系。
以法推進(jìn)人與自然和諧共生
長潭水庫是臺州300多萬市民的“大水缸”，又是重要的水利工程，發(fā)揮著灌溉、調(diào)度洪水的功能，其水質(zhì)安全事關(guān)臺州的民生福祉、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了加強(qiáng)長潭水庫飲用水水源保護(hù)，《臺州市長潭水庫飲用水水源保護(hù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十二次會議批準(zhǔn)，于2020年10月1日起正式施行。
保護(hù)歷史遺存、賡續(xù)城市文脈，同樣是臺州地方立法的核心關(guān)切。
傳統(tǒng)村落承載著厚重臺州人文，不僅是寶貴的自然文化遺產(chǎn)，也是不可再生的、潛在的旅游資源。為了傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承，2019年3月1日起，《臺州市傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用條例》正式施行，為臺州傳統(tǒng)村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度保障。
臺州是浙東唐詩之路的關(guān)鍵段。為詩路文化的傳承保護(hù)“立心”，臺州市人大常委會在全省率先與紹興協(xié)同制定《臺州市浙東唐詩之路文化保護(hù)利用條例》。條例落地后，沿線地區(qū)文旅IP火爆出圈。2025年春節(jié)，唐詩之路沿線景區(qū)接待旅游人數(shù)達(dá)227萬人次。
2016年10月1日起施行的《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，有效促進(jìn)了臺州城市整體功能提升，改善人居環(huán)境。這也是自獲得地方立法權(quán)后，臺州施行的首部地方性法規(guī)。
從無到有，從起步探索到發(fā)展提高，臺州立法這十年，是緊扣時(shí)代要求、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、彰顯地方特色的生動實(shí)踐。一部部法規(guī)的出臺，無不體現(xiàn)立法為民的初心，浸潤著良法善治的匠心。
站在新的起點(diǎn)上，臺州市人大常委會將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的精神，著力發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、保障和推動作用，持續(xù)做強(qiáng)臺州共富立法、民主立法兩大品牌，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁有力的法治動能。
