浙江在線6月12日訊(記者 陸樂)日前，一份有關(guān)浙江的英文報(bào)告，出現(xiàn)在世界銀行官網(wǎng)。

　　這份題為《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化 中國營造更好營商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗(yàn)案例研究》的報(bào)告，字?jǐn)?shù)超過1.4萬，由世界銀行中國局編制，中國財(cái)政部、浙江省發(fā)改委和杭州市發(fā)改委提供信息和協(xié)助調(diào)研，將浙江省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法經(jīng)驗(yàn)，作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)，向全球經(jīng)濟(jì)體宣傳推廣。

　　多年來，世界銀行對全球各國營商環(huán)境的評價(jià)一直因其權(quán)威性，成為各國政府優(yōu)化營商環(huán)境的有益參照和改革指引。這份世界銀行報(bào)告指出，中國在公共服務(wù)數(shù)字化方面取得了重大進(jìn)展。根據(jù)聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查，中國的數(shù)字化(線上)服務(wù)指數(shù)位列全球前15，超過90%的省級行政許可事項(xiàng)已全部接入線上申請服務(wù)。

　　報(bào)告中寫道，浙江省是中國地方營商環(huán)境和電子政務(wù)改革的主要?jiǎng)?chuàng)新者之一。發(fā)布這份報(bào)告，旨在介紹中國在省級層面實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并為中國其他省份和世界其他經(jīng)濟(jì)體提供借鑒。

　　那么，這份報(bào)告介紹了哪些內(nèi)容?究竟是如何形成的?對浙江省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有什么啟示?

　　報(bào)告說了些啥——

　　世行點(diǎn)贊浙江做法

　　世界銀行的這份報(bào)告，分為引言、浙江的做法、存在的挑戰(zhàn)、結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等4部分。

　　在引言部分引用聯(lián)合國等權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，介紹我國營商環(huán)境改革及數(shù)字化營商環(huán)境總體成效后，世界銀行指出：“浙江省是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展和營商環(huán)境改革的先行省。浙江的改革展示了如何積極利用數(shù)字技術(shù)來提高行政效率和改善用戶體驗(yàn)及對營商環(huán)境產(chǎn)生的積極影響?！?/p>

　　報(bào)告完整介紹了浙江優(yōu)化營商環(huán)境的改革脈絡(luò)——從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”改革，再到數(shù)字化改革和現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)增值化改革，依托數(shù)字化理念、技術(shù)，浙江政務(wù)服務(wù)方面的效能提升逐步向更多領(lǐng)域、更大范圍拓展，營商環(huán)境也隨之持續(xù)改善。

　　浙江人耳熟能詳?shù)母母餁v程，起初并未得到世界銀行的認(rèn)可。省發(fā)改委體改處處長葉科告訴記者，由于中西方文化差異，報(bào)告對浙江改革歷程的表述可能不那么準(zhǔn)確。為此，他們專門向世界銀行解釋了“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革的理念、思路、方法，并向他們展示了在浙江面向群眾企業(yè)辦事總平臺(tái)“浙里辦”上，面向企業(yè)提供的服務(wù)清單。

　　通過“浙里辦”等平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)的做法，迅速打動(dòng)了世界銀行。他們不僅采納了浙江的意見，報(bào)告中更是著重介紹了“浙里辦”等一體化平臺(tái)?！半娮诱?wù)服務(wù)平臺(tái)不僅促進(jìn)了企業(yè)和政府之間的無縫交互，還提高了監(jiān)管流程的效率和合規(guī)性。”他們在報(bào)告中稱。

　　在報(bào)告撰寫期間，去年3月，世界銀行的專家專門從華盛頓到杭州來調(diào)研，仔細(xì)了解12項(xiàng)數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化案例，其中“親清在線”給他們留下了深刻印象。

　　該應(yīng)用通過基于大模型的“政策智能引擎”，實(shí)時(shí)計(jì)算各企業(yè)與上線政策的匹配度，通過短信、微信等方式，自動(dòng)向企業(yè)推送政策信息，目前已累計(jì)向企業(yè)推送2662項(xiàng)，累計(jì)推送企業(yè)118萬家次。該應(yīng)用還通過“免申即享、即申即享”方式兌付了417條政策，兌付金額超56億元。

　　世行報(bào)告中，對“親清在線”平臺(tái)利用數(shù)字技術(shù)提高企業(yè)政策知曉度和政策兌付效率的做法予以肯定。他們稱，這一應(yīng)用“大大提高了企業(yè)的政策意識(shí)和政策執(zhí)行情況?！?/p>

　　在肯定具體應(yīng)用平臺(tái)的同時(shí)，世界銀行對支撐改革的制度建設(shè)也格外關(guān)注。

　　他們在報(bào)告中梳理了浙江為推動(dòng)改革而出臺(tái)的多項(xiàng)省級文件法規(guī)，如2017年發(fā)布的《“最多跑一次”改革實(shí)施方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，2019年發(fā)布的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，2020年實(shí)施的《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法實(shí)施方案》等。

　　世界銀行還指出，“省政府和地方政府以自上而下和自下而上相結(jié)合的方式推進(jìn)改革”。自上而下方面，除了立法，他們還關(guān)注到浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)改革、成立專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)制來支持改革、建立含詳細(xì)工作任務(wù)清單的監(jiān)督評價(jià)制度等；在自下而上方面，世界銀行在報(bào)告中寫道，“在省政府的指導(dǎo)和授權(quán)下，浙江鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行創(chuàng)新改革，并爭取在省級范圍內(nèi)推廣”。

　　為何是浙江——　為全球提供參考

　　專刊介紹地方優(yōu)化營商環(huán)境的探索，對世界銀行來說也并不多見。此前，中國內(nèi)地有此“殊榮”的，唯有北京、上海兩座世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的評價(jià)樣本城市。

　　2020年，世界銀行宣布，擁有3億以上人口國家的評價(jià)樣本城市，將從2個(gè)擴(kuò)大到4個(gè)。消息一出，杭州迅速行動(dòng)，提出“爭取納入世界銀行營商環(huán)境樣本城市”。

　　向著這個(gè)目標(biāo)，浙江和世界銀行結(jié)下了不解之緣。

　　省發(fā)改委和杭州市發(fā)改委曾多次到財(cái)政部等國家部委報(bào)告杭州優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)展情況。2023年3月初，他們再次來到了財(cái)政部?！拔覀冊趨R報(bào)優(yōu)化營商環(huán)境做法的時(shí)候，提到了數(shù)字化的相關(guān)內(nèi)容?！比~科說，這些內(nèi)容很快引起了對方的注意。財(cái)政部隨后向世界銀行推薦了浙江的做法經(jīng)驗(yàn)。

　　此時(shí)，世界銀行中國局也正在了解各地政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法。浙江提供的信息，正中他們下懷。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委在2022年開展的國內(nèi)營商環(huán)境評估，浙江擁有全國最多的最佳改革實(shí)踐。到2023年，在全國工商聯(lián)開展的萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境年度調(diào)查中，浙江連續(xù)四年位居全國第一。

　　全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，靠的是全國領(lǐng)先的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。2020年和2021年，國務(wù)院委托第三方機(jī)構(gòu)開展的政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評估結(jié)果顯示，在31個(gè)省(區(qū)、市)中浙江省與廣東省、上海市并列第一。2022年調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省繼續(xù)保持領(lǐng)跑地位。

　　“浙江省及其省會(huì)杭州市在國內(nèi)年度地方電子政務(wù)績效評估中表現(xiàn)出色，贏得了贊譽(yù)”“浙江省走在前列，探索創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)發(fā)展和營商環(huán)境改革”……對浙江的做法和成效，世界銀行給予了高度的肯定。

　　“后來我們了解到，世界銀行當(dāng)時(shí)正在編制新的營商環(huán)境評價(jià)體系，其中新增了數(shù)字化的有關(guān)內(nèi)容?！比~科說。

　　2021年9月16日，世界銀行發(fā)表聲明，決定停發(fā)《營商環(huán)境報(bào)告》，同時(shí)宣布在原本的評估方法基礎(chǔ)上研究制定新辦法。

　　世行團(tuán)隊(duì)從杭州調(diào)研回去后不久，2023年5月，世界銀行公布了全新的營商環(huán)境評價(jià)體系(Business-Ready，簡稱B-READY)。在這個(gè)體系中，新增了不少數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)容。通過在線服務(wù)為企業(yè)準(zhǔn)入、雇傭勞工、參與國際貿(mào)易、納稅等提供便利的各項(xiàng)指標(biāo)，成為評價(jià)營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)的出爐，讓一直以來對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的浙江，迅速認(rèn)識(shí)到了這份當(dāng)時(shí)正在撰寫的報(bào)告所具有的獨(dú)特意義：它將通過浙江的實(shí)踐，為世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體更好適應(yīng)B-READY評價(jià)體系提供參考；浙江也在配合報(bào)告撰寫的過程中，加深對這個(gè)新體系的理解和認(rèn)識(shí)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，省發(fā)改委立即對標(biāo)，迅速牽頭向財(cái)政部提交了一份90多頁的素材資料，全面介紹了浙江在涉企數(shù)字化服務(wù)方面的做法、成績，還提供了34個(gè)具體案例。

　　“一網(wǎng)通辦”“浙里辦票”“跨境電商質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)一體化”“有效投資一本賬”“浙里環(huán)評”……這34個(gè)案例，幾乎都是全國領(lǐng)先，在實(shí)踐中被證明有助于優(yōu)化營商環(huán)境的，還能夠復(fù)制推廣，“其中的每一個(gè)，都體現(xiàn)了浙江改革的做法和經(jīng)驗(yàn)?！比~科說。

　　結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和浙江提供的信息，去年下半年，世界銀行的專家們寫出了一個(gè)英文版的報(bào)告初稿，財(cái)政部發(fā)給浙江征求意見建議。

　　經(jīng)過多次溝通交流，世界銀行終于正式對外公布了報(bào)告。葉科第一時(shí)間看到了這份報(bào)告的最終版本。仔細(xì)閱讀后，他如釋重負(fù)地說：“這個(gè)報(bào)告對浙江政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的評價(jià)是客觀準(zhǔn)確的!”

　　有什么啟示——　對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革

　　“世界銀行的營商環(huán)境評估，一直是全球范圍內(nèi)較為統(tǒng)一認(rèn)可并得到廣泛使用的一套評估體系。浙江在打造營商環(huán)境最優(yōu)省的過程中，一直注重對世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)對表?！焙贾莞咝聟^(qū)(濱江)政務(wù)服務(wù)中心主任蔣海鋒告訴記者。

　　浙江各地的政務(wù)服務(wù)改革，歷來都把世行標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考。2018年，根據(jù)世行標(biāo)準(zhǔn)，浙江開始摸索建立自己的營商環(huán)境指標(biāo)體系。2019年《浙江省營商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案(試行)》出臺(tái)，全面接軌世行標(biāo)準(zhǔn)。2020年出臺(tái)的《浙江省實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案》，全面參照了世行評價(jià)所用的理念和方法。2022年，浙江對標(biāo)世行，構(gòu)建了營商環(huán)境“無感監(jiān)測”系統(tǒng)，利用數(shù)字化方式全面監(jiān)測評價(jià)各地營商環(huán)境水平。

　　“連各種辦事指標(biāo)的計(jì)量單位，都在對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像辦理時(shí)間的各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)量單位就從國內(nèi)通用的“工作日”，變成了世行標(biāo)準(zhǔn)中的“天”。少了“節(jié)假日”，辦事時(shí)長事實(shí)上得到了壓縮。

　　在專刊中，世界銀行認(rèn)為，“浙江省是中國省域數(shù)字化改革的先行者，并憑借堪稱典范的改革贏得了國內(nèi)廣泛認(rèn)可”。在他們總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)帶來的啟示中，第一條就是以用戶為中心。

　　在介紹浙江做法時(shí)，世界銀行還舉例介紹了加拿大新斯科舍省以客戶為中心的服務(wù)方法。借助數(shù)字化手段，當(dāng)?shù)赜脩艨梢垣@得清晰的手續(xù)辦理指示，并只需向政府提交一次信息，政府通過在線服務(wù)指導(dǎo)用戶完成簡化過的申請流程。

　　浙江海派智能科技有限公司董事長徐濤覺得在浙江辦企業(yè)的體驗(yàn)也不遑多讓。上個(gè)月，他就收到一條由系統(tǒng)發(fā)來的短信，提示他公司符合相關(guān)條件，可以申報(bào)省級“專精特新小巨人”企業(yè)。申報(bào)成功后，公司將能享受一系列政策優(yōu)惠。在浙江創(chuàng)業(yè)多年，徐濤對浙江以數(shù)字化政務(wù)服務(wù)改善營商環(huán)境的做法很熟悉，“以前上門尋求政府幫助，現(xiàn)在政府有針對性地發(fā)現(xiàn)企業(yè)需求上門為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)我們需要金融、人才、科創(chuàng)、法治服務(wù)，政府也能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、上門服務(wù)。他們管這叫政務(wù)服務(wù)增值化改革?！?/p>

　　2023年以來，浙江把政務(wù)服務(wù)增值化改革作為深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的關(guān)鍵一招，立足企業(yè)視角，通過數(shù)字化等手段主動(dòng)感知回應(yīng)需求，從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁?、給什么”，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　按照世界銀行的評價(jià)體系，企業(yè)注冊時(shí)長，歷來是評價(jià)營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。他們在報(bào)告中多次提及了浙江這個(gè)數(shù)據(jù)的變化：“以前注冊企業(yè)需要獲得6個(gè)部門單獨(dú)批準(zhǔn)，耗時(shí)8天以上。現(xiàn)在一天內(nèi)就能完成整個(gè)業(yè)務(wù)辦理，而且不需要任何費(fèi)用。”

　　浙江辦事效能的提升，有賴于世界銀行總結(jié)的另外幾條啟示——“規(guī)范和簡化行政程序”“為推動(dòng)改革提供強(qiáng)有力的政策支持”“建立監(jiān)督評估體系”。

　　作為全省商事制度改革試點(diǎn)，杭州高新區(qū)(濱江)從2014年就開始探索通過精簡辦事流程，來降低企業(yè)注冊門檻。蔣海鋒介紹，按照世界銀行的評價(jià)體系，評價(jià)“開辦企業(yè)”便利度，主要包括程序、時(shí)間、成本等具體指標(biāo)。從2015年工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、社保等部門聯(lián)合為企業(yè)頒布營業(yè)執(zhí)照，辦事時(shí)間縮短至2天，到如今線上申請、一日辦結(jié)、全過程免費(fèi)。

　　省里也是如此。世界銀行在報(bào)告中指出，“為簡化行政程序，浙江首先明確了數(shù)字化過程中所涉各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)。在此之后，通過在不同政府部門之間建立統(tǒng)一的做法、指導(dǎo)方針和協(xié)議，識(shí)別冗余并優(yōu)化工作流程，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化的行政程序”“通過定期的進(jìn)度跟蹤，主管部門可以找到需要改進(jìn)的地方，并作出必要調(diào)整?！?/p>

　　這樣做的目的，同樣是為了對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在肯定浙江企業(yè)注冊取得的成績時(shí)也表示，“通過全面轉(zhuǎn)向線上辦理，注冊新公司所需的時(shí)間和費(fèi)用可以大幅降低”。如今，浙江許多涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了流程再造和數(shù)據(jù)共享，大幅壓縮手續(xù)、環(huán)節(jié)、材料和時(shí)間，為企業(yè)辦事提供極大的便利。

　　同時(shí)，世界銀行的報(bào)告也指出了當(dāng)前浙江數(shù)字化政務(wù)服務(wù)面臨的一些挑戰(zhàn)。在他們眼中，浙江還存在各政府部門改革實(shí)施力度存在差異、跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享有待完善、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題引發(fā)擔(dān)憂等問題。

　　“世行的報(bào)告，為浙江進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了參考?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，浙江將繼續(xù)以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引性抓手，加快實(shí)現(xiàn)高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)線上線下協(xié)同辦理，爭取早日構(gòu)建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)。

　　世界銀行營商環(huán)境評估

　　世界銀行的營商環(huán)境評估，是全球范圍內(nèi)較為統(tǒng)一認(rèn)可，并得到廣泛使用的一套評估體系。

　　2001年，世界銀行設(shè)立全球營商環(huán)境評估項(xiàng)目組，并在次年啟動(dòng)全球營商環(huán)境評估項(xiàng)目。2003年，世界銀行開始每年定期公布《營商環(huán)境報(bào)告》。報(bào)告通過測算開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10項(xiàng)指標(biāo)及若干二級指標(biāo)與最高分值的差距，對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評分排名。

　　在評估過程中，針對不同國家國土大小、人口密度、企業(yè)分布的差別，為確保調(diào)查準(zhǔn)確性，世界銀行根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市，并以人口數(shù)為權(quán)重，加權(quán)通過一系列復(fù)雜算法來計(jì)算一國得分。其中，美國、中國、俄羅斯、日本、印度等11個(gè)人口超過1億的國家，樣本城市為常住人口最多的兩個(gè)城市。中國的樣本城市為北京和上海。

　　中國營商環(huán)境全球排名從《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的第78位升至《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的第31位，躍升了近50位，連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。

　　2021年9月16日，世界銀行發(fā)表聲明，決定停發(fā)《營商環(huán)境報(bào)告》，同時(shí)宣布在原本的評估方法基礎(chǔ)上研究制定新辦法。2023年5月，世界銀行正式發(fā)布B-READY指導(dǎo)手冊和方法指南，并開始B-READY評估體系下的第一輪評估工作。從2023年至2026年，世界銀行將在B-READY評估體系下進(jìn)行三次試點(diǎn)評估。(記者 陸樂 整理)