11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定，其中明確規(guī)定，今后，法院審理行政訴訟案，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。記者了解到，早在8年前，我市就出臺(tái)并推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)和規(guī)范依法行政。如今，行政機(jī)關(guān)“一把手”坐在被告席上，直面原告質(zhì)疑已成為一種常態(tài)，我市在全部行政訴訟案中，“一把手”出庭率超過(guò)兩成，在全省領(lǐng)先。

　　據(jù)記者調(diào)查，我市“一把手”首次出庭民告官案發(fā)生于13年前。2001年5月，奉化人民法院審理一起由液化氣經(jīng)營(yíng)行政審批引發(fā)的行政案，時(shí)任奉化市建設(shè)局局長(zhǎng)、省人大代表吳雷廷坐上被告席應(yīng)訴，并親自作了答辯。次年，吳雷廷就該案所暴露的法律空缺，向省人大提交了一份議案，直接促成了一個(gè)浙江省地方性法規(guī)的誕生。

　　“敢于”出庭的“一把手”在當(dāng)時(shí)鳳毛麟角

　　然而，像吳雷廷那樣“敢于”出庭民告官案的“一把手”在當(dāng)時(shí)鳳毛麟角，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政訴訟基本持消極態(tài)度。他們普遍認(rèn)為，在法庭上與原告平起平坐有失身份，消解了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。為此，在遭遇行政訴訟時(shí)，他們大多委派單位工作人員出庭應(yīng)訴，很多案件甚至只有代理律師出庭。對(duì)此，作為原告的群眾普遍表示不滿，認(rèn)為這反映了行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重的官本位思想，沒(méi)有真正樹(shù)立依法行政、平等對(duì)待行政相對(duì)人的現(xiàn)代法治理念。此外，法院在行政訴訟案的審理時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)除了在具體行政行為中存在著明顯違法現(xiàn)象外，其應(yīng)訴行政案能力普遍不足，顯示出在業(yè)務(wù)能力上的欠缺，影響了政府的形象，而這與行政機(jī)關(guān)“一把手”對(duì)行政訴訟缺乏足夠重視有直接關(guān)系。

　　“一把手”應(yīng)訴，提升了行政訴訟的質(zhì)量

　　2005年下半年，鄞州區(qū)人民法院率先建議當(dāng)?shù)卣朴喯鄳?yīng)制度，鼓勵(lì)、督促行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴行政案，這一建議受到了該區(qū)黨委和政府的高度重視。2006年春節(jié)過(guò)后，《鄞州區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》正式出臺(tái)，其中對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人如何出席行政訴訟等情況作了詳細(xì)規(guī)定。此后，我市各縣(市)區(qū)政府也紛紛推出類(lèi)似規(guī)章。同年9月，市政府出臺(tái)在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)和推行“一把手”出庭應(yīng)訴制度，并規(guī)定了五種必須出庭的情況。

　　與此同時(shí)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)在訴訟案中所暴露的行政執(zhí)法工作中的各種不足，我市兩級(jí)法院及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和梳理，以司法建議等形式反饋給行政機(jī)關(guān)，并組織行政庭法官到政府機(jī)關(guān)講課，幫助他們提高依法行政的水平。

　　我市推行的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)促進(jìn)依法行政工作起到了明顯作用，也提升了行政訴訟的質(zhì)量。每次“一把手”出庭應(yīng)訴行政案，行政單位工作人員都會(huì)到庭旁聽(tīng)，對(duì)工作中存在的缺陷、不足等展開(kāi)討論。市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)認(rèn)為：“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴，不但彰顯了行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)，體現(xiàn)了政府行政法治意識(shí)逐步增強(qiáng)和對(duì)司法權(quán)力的尊重，而且有利于行政糾紛的解決和社會(huì)矛盾的平息，具有積極意義。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，我市兩級(jí)法院共審理行政案512件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴117件，占總數(shù)的22.9%。

　　延伸閱讀

　　回應(yīng)群眾質(zhì)疑

　　“一把手”從出庭到“出聲”

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人雖然不再回避坐被告席，但在行政訴訟中出現(xiàn)了一種新情況：庭審時(shí)，出庭的“一把手”沉默應(yīng)對(duì)，一言不發(fā)，一些負(fù)責(zé)人甚至對(duì)正在審理的案情知之甚少。針對(duì)群眾新的批評(píng)和質(zhì)疑，2011年底，鄞州區(qū)進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅出庭，更應(yīng)親自發(fā)表答辯意見(jiàn)，積極回應(yīng)各種質(zhì)疑，詳釋相關(guān)的行政法規(guī)和執(zhí)法依據(jù)，便于法庭更好地查清案情，作出公正判決。

　　對(duì)此，一位行政訴訟案的原告給予了積極評(píng)價(jià)：“看到被告一把手親自上法庭與自己面對(duì)面交流，親自回答我的質(zhì)疑，至少，我覺(jué)得他們對(duì)我的起訴是重視的，自己受到了尊重，而且，負(fù)責(zé)人對(duì)自己的工作非常熟悉。”